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　　“十五五” 时期，这一战略性新兴产业将在自治区政策大力支持和技术创新的强力推动之下，迎来了前所未有的发展机遇，有望成为新疆经济增长的新亮点。低空经济的崛起，既是技术进步的必然结果，更是经济社会高质量发展和培育新质生产力新动能的内在需求。从无人机技术的持续创新，到低空空域管理改革的稳步推进，再到相关应用场景的持续拓展，低空经济呈现出强劲发展势头和广阔发展前景。然而，在低空经济快速发展的过程中，如何在场景应用、技术创新与产业升级之间构建高效的融合机制，成为 “十五五” 期间推动低空经济高质量、高效益和安全可持续发展，加快培育新质生产力的重要议题。

　　当前，新疆已在文旅、物流、农林植保、新能源（光伏、风机）、石油、电力管线、边境巡检等领域形成初步应用，已形成政策框架（自治区出台多领域规划）、产业雏形（40余家相关企业），基础设施逐步完善。同时，新疆低空经济发展仍面临空域管理协同不足、基础设施覆盖不均衡、产业链不完整、专业人才缺乏等挑战。因此，我们需要在战略层面确立“立足新疆、服务全国、辐射亚欧”定位，构建“一心引领（乌鲁木齐）、两带驱动（北疆产业带、南疆产业带）、多点支撑”布局，以“安全、绿色、智慧、高效”为愿景，分2025-2027筑基、2028-2030扩能、2031-2035引领三阶段推进。

　　（1）顶层设计的明确信号：2023年底，中央经济工作会议首次明确提出要打造“商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告，标志着其正式成为国家层面的重大战略选择，从“鼓励探索”进入“加快高质量发展”的新阶段。2025 年全国两会《政府工作报告》明确提出要推动低空经济等新兴产业安全健康发展，从国家战略层面为低空经济发展开辟了广阔空间。各省市纷纷响应，制定并出台了一系列相关政策，积极推动低空经济落地。然而，新疆地区政策的侧重点和实施力度与内地发达省份存在明显差异，且空域管理复杂、基础设施落后、产业生态不完善等问题仍然存在。

　　国家层面：2023年，中央经济工作会议首次将低空经济纳入战略性新兴产业；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济；2024年12月6日，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》；自2025年1月1日起施行，将新疆全境纳入低空经济鼓励类产业范围，涵盖无人机研发制造、通用航空运营、通用机场建设等领域。2024年12月27日，国家发展改革委成立低空经济发展司，首次设立专门机构统筹低空经济发展，负责政策制定、法规协调及基础设施规划；2025年，中办、国办《提振消费专项行动方案》进一步强调完善低空经济监管体系，从国家战略高度确立了其发展优先级。

　　新疆层面：2024年1月，新疆政府工作报告首次提出“加快推动低空经济产业发展”，明确学习试点省份经验，优化营商环境；2025年5月26日，自治区发改委发布《文化和旅游产业集群发展规划（2025—2030年）》，提出到2030年将低空旅游培育为百亿级产业，建成89个A2级以上通用机场，覆盖全疆99%县级行政单元，并开通喀什—比什凯克、伊宁—阿拉木图等跨境低空旅游航线日，自治区发改委发布《现代物流产业集群发展规划（2025—2030年）（征求意见稿）》，提出在乌鲁木齐、喀什等地探索低空物流场景，依托空港型物流枢纽布局低空飞行器起降场地，拓展低空干线运输网络。

　　新疆生产建设兵团层面：2024年，启动编制《新疆生产建设兵团通用航空产业发展规划》，构建“五大产业+六大基地+七大场景”格局，目标打造“立足兵团、辐射全疆、联通中亚”的低空经济圈；2025年，出台《关于统一管理运营兵团辖区通用机场的方案》，由新疆通用航空有限责任公司统筹10座通用机场、53个直升机起降点运营，推动资源规模化整合。推进编制《兵团支持通用航空产业发展的政策措施》，涵盖基础设施、装备制造、要素保障等多维度扶持内容。

　　通用机场单座建设成本约1.2亿-1.8亿元，新疆规划2030年建成89座[]，需投入超100亿元；低空物流企业单架无人机（载重50公斤）采购成本超50万元，且跨境物流通关、保险等配套尚未成熟；而支撑无人机运营的地面网络更需持续投入——单个无人机起降点建设成本约10万-25万元，需配备专用场地、充电设施及基础监控设备，若覆盖新疆广袤地域，仅起降点网络建设就需巨额资金；目前全疆实现盈利的低空经济项目较少，商业模式规模化复制难度大。

　　高密度：随着无人机数量的急剧增加，低空空域变得更加拥挤，特别是在城市部分物流密集区域，可能会有成百上千的飞行器同时在低空运行；整个城市同时在空的飞行器也可能达到十万架次以上。空域资源紧张和飞行器密度增加会导致管理的复杂性和潜在的空中冲突。如何在高密度飞行环境中保持飞行器的安全运行，尤其是处理飞行器间的冲突规避、航线规划和优先级管理，是空域和飞行管理的核心挑战。智能化的管理手段是低空空域和飞行管理的必由之路。

　　高频次：规模化的低空飞行活动伴随着飞行器的频繁起降，尤其是在配送、短途出行等场景下，飞行器的高频次运行带来了调度、空域和起降设施共享使用的挑战。由于大规模的起降会跨越不同的高度层，从某种意义上说，低空飞行从一开始就是融合飞行。传统的空域管理模式难以应对如此高频的飞行活动，智能起降和飞行调度系统和自动化航线规划工具将成为管理高频次飞行器的重要手段。此外，地面起降设施的规划和共享也是亟须解决的问题之一。

　　根据合作方式不同，低空经济领域的PPP模式可分为特许经营、委托运营、建设－运营－移交（BOT）等细分类型。其中特许经营模式最为常见，运作机制主要包括三个阶段：一是项目识别与准备阶段，政府通过公开招标选择具备技术实力与运营能力的社会资本方，明确合作范围与期限（通常为15～30年）；二是项目实施阶段，政府负责提供空域资源、土地划拨等政策支持，社会资本方负责投入资金进行建设与运营；三是项目移交阶段，合作期满后，项目资产无偿或有偿移交政府。

　　项目由成都淮投集团（政府方代表）与顺丰集团、四川航空（社会资本方）共同出资组建项目公司，其中政府方以土地作价入股占比30%，社会资本方现金出资占比70%。合作期限为25年，涵盖通用机场、飞行服务站、物流产业园三大核心板块：通用机场建设1200米跑道、20个机位停机坪及FBO综合楼；飞行服务站整合北斗导航与5G通信技术，提供空域申请、气象服务等功能；物流产业园建设无人机分拣中心与充换电站，配套发展航空物流业务。

　　项目由河北移动负责通信基础设施建设，河北航投负责起降设施与运营服务，资金来源于双方自有资金与银行专项贷款（比例为6∶4）。基础设施网络涵盖三大核心板块：一是5G-A通感一体网络，在石家庄、沧州等5个城市建设200个专用基站，实现景区、医院等重点区域的低空通信全覆盖；二是民生服务起降点，在抱犊寨等4A级景区建设12个标准化垂直起降点，在河北医科大学第三医院等医疗机构建设8个应急起降坪；三是智能管控平台，整合北斗定位与AI调度技术，实现无人机飞行全程监控与调度。

　　产业基金通常采用“母基金+子基金”的架构：母基金由政府财政资金、国有企业资金等引导资金组成，主要发挥撬动社会资本的作用；子基金针对特定领域设立，如低空起降设施基金、智能管控基金等，负责具体项目投资。运作机制包括基金设立、项目筛选、投资管理、退出回收四个环节：基金管理人通过公开征集或定向邀请筛选项目，对符合条件的项目进行股权投资（通常占股20%～40%），参与项目重大决策但不干预日常运营，待项目成熟后通过股权转让、上市等方式退出，实现基金循环使用。

　　截至2025年10月，基础设施子基金已投资13个重点项目，总投资规模46.5亿元，带动社会资本跟进投资超80亿元。典型投资项目包括：宜昌人工智能和低空经济应用示范基地，投资5亿元建设无人机基站与大数据中心；十堰张湾区低空经济产业融合发展项目，投资3.8亿元建设20个垂直起降点与无人机生产基地；武汉低空智联网项目，投资8亿元建设5G-A通感一体网络与飞行管控平台。基金建立了“投后赋能+退出保障”机制，为被投项目提供政策对接、技术支持等服务，预计平均投资回收期为8年，内部收益率可达12%～15%。