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　　（一）明确管理范围。本意见所指政府出资基金，包括西安市范围内通过预算安排或由国有企业发起设立及参与出资的股权投资基金，按照资金来源分为财政出资基金和国企出资基金。财政出资基金是指各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金，出资方式包括通过预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资、注资国有企业并明确资金专项用于基金出资等。国企出资基金是指各级国有企业发起设立或参与出资的股权投资基金。

　　（二）明确功能定位。根据基金功能性质和投资方向，按照创业投资、产业投资和功能投资“三分类”原则对全市政府出资基金实施分类管理。其中，创业投资类基金不以盈利为目的，重点围绕发展新质生产力，支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技；产业投资类基金重点在产业发展方面发挥引领带动作用，围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、布局建设未来产业，投资产业链关键环节、延链补链强链等重点项目；功能投资类基金主要为了落实市委、市政府重大决策部署，重点用于支持市场不能充分发挥作用的薄弱环节。

　　（五）规范基金设立审批。政府出资设立基金要进行充分评估论证并按规定履行审批程序。原则上不在同一行业或领域重复设立各类母基金，国有企业不得发起设立或参与与主业无关的股权投资基金。市级确需新设财政出资基金的，应报议事协调工作机制批准；区级原则上不再新设各类母基金，并严格控制新设财政出资基金，确需发起设立的，应提级上报议事协调工作机制审批。国有企业新设基金需按国资管理要求履行审批或备案程序。除上述情形外，党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金。

　　（九）加强专业化管理。政府出资基金管理机构要切实履行出资代表和受托管理职责，健全基金治理结构，建立科学规范的市场化运营管理和投资决策机制。按照分级分类管理原则跟踪监督基金管理情况，并定期向出资人和行业主管部门报送相关情况。鼓励政府出资基金对外招募市场化管理机构，提升市场化、专业化管理水平。市级财政母基金及市、区（县、开发区）国有企业参股市场化基金时，应明确投资重点和要求，并对基金运作加强跟踪考核引导。合理确定基金收益分配机制及管理费计提标准，政府以出资额为限与社会资本同股同权、风险共担。

　　（十）优化基金退出机制。政府出资基金应建立退出制度、制定退出方案，科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。达到政策目标和阶段性投资预期的要适时退出，未达预期投资目标的要通过终止、减少出资及启动清算等方式及时退出。政府出资基金退出时，应按照章程或合伙协议约定的条件退出；没有约定的，应依法依规进行评估，采取市场化方式确定转让价格并对转让流程加强监管。探索简化项目退出流程，优化基金份额转让流程和定价机制，完善基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等，拓宽基金退出渠道。